關稅戰續集：為什麼川普全球關稅從10%漲到15%？

一、前情提要：舊的工具被最高法院沒收

昨天我們談到，美國最高法院判定川普不能用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）來收關稅。那部法律雖然可以讓總統在緊急狀況下「規範（regualte）進口」，但並沒有授權總統「徵稅」，這個理由接近我們憲法判決所提到的違反法律保留、權力分立問題。

二、川普的反擊：換一個「法律依據」

不過，並不是川普所有的關稅政策都遭到最高法院否定，法院審理的範圍只有依照IEEPA的關稅政策，包括去年2月對中、墨、加三國的毒品關稅，以及4月的對等關稅。至於貿易擴張法第 232 條的國安關稅、貿易法第301條報復關稅，並沒有在這個範圍中。

這也是為什麼川普在判決後不久的記者會中，除了大罵最高法院外，提到：【所有依第 232 條所課徵的「國安關稅」，以及現有的第 301 條關稅——都還在——全部維持不變，繼續全面生效並執行。】

不過，相較於先前的IEEPA法案，川普如果要採取232或301條款來調整關稅，依法需要踐行一些行政調查程序。但川普還有一個法律依據可以暫時調整關稅：1974年貿易法第122條。這個條文授權總統在認定存在重大國際收支問題時，可以課徵百分之15以下的臨時附加關稅，但這個臨時關稅是有期限的，最長150天。

因此，川普在記者會中繼續說：【今天我將簽署一項命令，根據第122條對全球徵收10%的關稅，這是在我們已經收取的正常關稅之上額外加收的。我們還正在啟動幾項301條款以及其他調查，以保護我們國家免受其他國家和公司的不公平貿易行為的影響。】

三、為什麼一覺醒來，從 10% 變成 15%？

結果，川普剛講完對全球課徵百分之10的關稅沒多久，隔天就在自己的社群平台Truth Social貼文說：【我，身為美國總統，將自即刻起，把那項10%的全球關稅提高至15%的水準；這在法律上完全被允許，並已經過法律檢驗。】

這是因為122條款給總統授權的上限就是15%，川普索性直接攻頂。

四、這招有無敵嗎？

這部法律雖然有明確授權，但臨時關稅只有 150 天的有效期，超過之後就已非總統單獨得為之事項，而必須由國會另行立法加以延長。此外，法律上亦有前提要件：必須存在嚴重的國際收支失衡。這也可能會產生新的訴訟，由法院進一步認定總統是否符合 122 條所要求的要件。